Protokół z posiedzenia Komisji Rolnictwa, Bezpieczeństwa i Ochrony Przeciwpożarowej wraz z Komisją Finansów, Planowania, Budżetu i Spraw Socjalnych – 22.02.2024 r.

Protokół Nr 2/2024
ze wspólnego posiedzenia Komisji Rolnictwa, Bezpieczeństwa i Ochrony Przeciwpożarowej wraz z Komisją Finansów, Planowania, Budżetu i Spraw Socjalnych mającego miejsce dnia 22 lutego 2024 roku w sali narad Urzędu Gminy Sośno

Wspólnemu posiedzeniu komisji, które trwało w godzinach 9:00-12:10 przewodniczył Przewodniczący Komisji Rolnictwa, Bezpieczeństwa i Ochrony Przeciwpożarowej Witold Steckiewicz. Witając wszystkich obecnych na spotkaniu dokonał otwarcia posiedzenia komisji. Przedstawił radnym porządek obrad, do którego nie wniesioiio uwag. Oprócz radnych we wspólnym posiedzeniu komisji uczestniczyli także :

• Skarbnik Gminy Sośno Honorata Warmbier;
• Sekretarz Gminy Sośno Piotr Dobrzański;
• Dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sośnie Hanna Półgęsek;
• Inspektor ds. inwestycji i zagospodarowania przestrzennego Kamila Frydrychowicz.

W pierwszej kolejności omówiono trzy projekty uchwał związane z zagospodarowaniem przestrzennym naszej gminy. Projekty uchwał dotyczyły: zmiany obecnie obowiązującego studium, przystąpienia do sporządzenia planu ogólnego gminy Sośno, a także przyjęcia przez radnych analizy aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Sekretarz Gminy Sośno Piotr Dobrzański wspólnie z pracownikiem urzędu gminy panią Kamilą Frydrychowicz szczegółowo omówili niniejsze projekty uchwał udzielając radnym wyczerpujących wyjaśnień na zadane pytania. Wyjaśniono radnym, że prace nad zmianą studium zapoczątkowała uchwała intencyjna z 2022 roku. Zakresem zmiany objęto obszar części miejscowości Roztoki, na którym dopuszcza się rozmieszczenie urządzeń fotowoltaicznych wytwarzających energię o mocy zainstalowanej większej niż 500 kW. W studium zamieszczono warunek dotyczący sporządzania miejscowych planów. Podczas procedury tworzenia planów będzie należało uwzględnić ochronę gruntów rolnych o wysokiej przydatności rolniczej. Zmiana studium nie wpływa na bilans terenów zabudowy, dla których zachodzi konieczność wykonania analiz wynikających z potrzeb i możliwości rozwoju gminy. W dniu 31 stycznia 2024 roku zakończyły się konsultacje w tym temacie, w których udział wzięła jedna osoba. Nie zgłoszono uwag do dokumentu. Z kolei sporządzenie ogólnego planu wynika z konieczności spełnienia ustawowego obowiązku narzuconego zmianą ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ustawodawca wskazał termin 31 grudnia 2025 roku, do którego gmina powinna uchwalić plan ogólny. Z dniem 1 stycznia 2026 roku traci moc studium, którego miejsce zajmie plan ogólny stanowiący akt prawa miejscowego - źródło prawa gminnego. W przypadku braku sporządzenia stosownego opracowania planistycznego w powołanej dacie, skutkować będzie brakiem możliwości uchwalania planów miejscowych oraz wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Plan ogólny określi podział obszaru gminy na strefy planistyczne oraz wskaże gminne standardy urbanistyczne, w których szczegółowo zostanie określony profil funkcjonalny strefy oraz wskaźniki urbanistyczne takie jak: maksymalna nadziemna intensywność zabudowy, maksymalna wysokość zabudowy, maksymalny udział powierzchni zabudowy oraz minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej. Ponadto zgodnie z obowiązującymi przepisami wójt gminy zobowiązany jest dokonać analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenić postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracować wieloletnie programy ich sporządzania, z uwzględnieniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jak również wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego oraz planu ogólnego. Z analizy wynika, że obowiązujące studium i plany miejscowe są aktualne pod względem merytorycznym i formalnym. 
W nawiązaniu do powyższych projektów uchwał radny Witold Steckiewicz pytał o strefę konserwatorską w miejscowości Szynwałd. Chciał uzyskać odpowiedź co warunkuje objęcie terenu tą strefą. Radny wyraził przekonanie, że tereny w strefie konserwatorskiej stanowią utrudnienie dla społeczeństwa podczas realizacji drobnych inwestycji. Inspektor Kamila Frydrychowicz wytłumaczyła radnemu, że gmina nie jest właściwa do ustalania tych stref. Tworzenie wszelkich dokumentów planistycznych wiąże się z uzyskaniem stosownych uzgodnień, w tym także konserwatora zabytków, który jako organ administracji rządowej wymaga od gminy umieszczenia informacji dotyczącej stref w miejscowych planach i studium. W związku z tym strefy konserwatorskie są ustalone odgórnie przez konserwatora zabytków. Radni do przedstawionych projektów uchwał nie wnieśli uwag.

W dalszej części spotkania dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sośnie Hanna Półgęsek przedstawiła projekt uchwały w sprawie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia, w tym w schroniskach dla osób bezdomnych, schroniskach dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi i mieszkaniach treningowych lub wspomaganych dla osób, których gminą właściwą miejscowo jest gmina Sośno. Pani Hanna Półgęsek poinformowała, że w chwili obecnej w schroniskach dla bezdomnych przebywa trzech podopiecznych GOPS-u. Niniejszy projekt uchwały rozszerza formę mieszkań chronionych, które funkcjonowały do ubiegłego roku dzieląc je na dwa rodzaje mieszkań: treningowe i wspomagane. Z uwagi na zmianę nazewnictwa mieszkań chronionych organ gminy zobowiązany jest podjąć przedmiotowy projekt uchwały dostosowując nazewnictwo przysługujących mieszkań do obowiązujących w obrocie prawnym nazw. Oprócz tego należy zwrócić uwagę, że schroniska dla bezdomnych, mieszkania treningowe i wspomagane są jednym tworem pomagającym ulokować osoby potrzebujące schronienia, a obowiązkiem gminy jest zapewnienie tego schronienia. W chwili obecnej przy Domu Pomocy Społecznej w Karnieniu Krajeńskim funkcjonuje powiatowe mieszkanie chronione (później wspomagane), w którym przebywa dwóch mieszkańców naszej gminy. Jednakże zanim te osoby zostały przydzielone do niniejszego mieszkania musiały podpisać porozumienie z Dyrektorem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sośnie oraz z Dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w Kamieniu Krajeńskim. Jest to bardzo dobra forma pomocy, ponieważ cały czas kładziony jest nacisk na deinstytucjonalizacje usług, tzn. odejście od instytucjonalnego zaopiekowania się mieszkańcami potrzebującymi tego typu wsparcie. I żeby te osoby nie trafiały do DPS-u w Kamieniu Krajeńskim, to wprowadza się dodatkową formę wsparcia w postaci wspomnianych mieszkań treningowych oraz wspomagaiiych. Mieszkania mają na celu dostosowanie znajdujących się w nich osób do zasad panujących w środowisku, usamodzielnić się i dać możliwość podjęcia pracy. Odpłatność za pobyt w ośrodkach wsparcia uzależniona jest od dochodu tych osób, które znajdują się we wspomnianym mieszkaniu. Nie ulega ona zmianie i pozostaje na poziomie obecnie obowiązującym. Pani Hanna Półgęsek zaznaczyła, że niniejszą uchwałą wprowadzane jest jedynie nowe nazewnictwo mieszkań, dorzucając je do schronisk dla osób bezdomnych jako kompleksową usługę dla osób pozbawionych schronienia.
Radny Mariusz Kuszewski w nawiązaniu do przedmiotowego projektu uchwały pytał o różnicę między mieszkaniem chronionym, a wspomaganym. Pani dyrektor GOPS-u odpowiadając radnemu poinformowała, że różnica między mieszkaniami chronionymi, a wspomaganymi związana jest ze stopniem samodzielności danej osoby. Mieszkania wspomagane przeznaczone są dla osób, które nie wymagają całodobowej opieki i wsparcia, a jedynie pomocy, którą można świadczyć zależnie od indywidualnych potrzeb w niewielkim wymiarze godzin. Ponadto, kondycja finansowa gospodarstwa domowego musi pozwalać na pokrycie kosztów eksploatacji mieszkania i samodzielnego utrzymania. Z kolei mieszkania chronione przeznaczone są dla osób wymagających wsparcia i pomocy w codziennym funkcjonowaniu w wymiarze całodobowym.
Pani Hanna Półgęsek wspomniała, że w mieszkaniu treningowym świadczy się usługi bytowe, pracę socjalną oraz naukę w obszarze rozwijania lub utrwalania niezależności, sprawności w zakresie samoobsługi, pełnienia ról społecznych w integracji ze społecznością lokalną, w celu umożliwienia prowadzenia niezależnego życia, natomiast w mieszkaniu wspomaganym świadczy się usługi bytowe, pracę socjalną oraz pomoc w wykonywaniu czynności niezbędnych w codziennym funkcjonowaniu i realizacji kontaktów społecznych, w celu utrzymania lub rozwijania niezależności osoby na poziomie jej psychofizycznych możliwości. Pani Hanna Półgęsek podkreśliła, że robione jest wszystko, żeby osoby potrzebujące schronienia jak najpóźniej kierowane były do DPS-u w Kamieniu Krajeńskim, w celu uniknięcia ponoszenia przez gminę wysokich kosztów utrzymania tych osób.
Radny Witold Steckiewicz kończąc temat dotyczący ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia wyraził opinię, że tego tematu w przyszłości i tak nie unikniemy. Społeczeństwo się starzeje, w związku z czym gmina będzie miała więcej obowiązków z tym związanych. Radni do przedstawionego projektu uchwały nie wnieśli uwag i wstępnie zaopiniowali go pozytywnie.

Następnie pani Hanna Półgęsek omówiła projekt uchwały w przedmiocie usług opiekuńczych na terenie naszej gminy. Zaznajomiła radnych z warunkami przyznawania usług opiekuńczych wraz z odpłatnościami, a także zapoznała z warunkami częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat i z trybem ich pobierania. Ponadto poinformowała o warunkach przyznawania usług sąsiedzkich, o ich wymiarze i zakresie usług oraz o sposobie rozliczania wykonywania tych usług. Pani dyrektor GOPS-u dodała, że usługi opiekuńcze wprowadzone przez ustawodawcę są nową formą wsparcia w postaci usług sąsiedzkich, które obejmują pomoc w zaspokajaniu podstawowych potrzeb życiowych, podstawową opiekę higieniczno-pielęgnacyjną. Tego typru forma wsparcia nie wymaga specjalistycznej wiedzy i kompetencji, a w miarę potrzeb i możliwości zapewnia kontakt z otoczeniem. Wprowadzenie na terenie naszej gminy tego typu usługi jest bardzo istotne, ponieważ usługi sąsiedzkie są formą uzupełnienia usług opiekuńczych np. w weekendy lub w godzinach popołudniowych w wymiarze nieprzekraczającym 14 godzin w tygodniu, kiedy pracownicy gminnego ośrodka mają wolne od pracy. Proponuje się rozszerzenie usług o specjalistyczną usługę opiekuńczą, żeby opóźnić przekazanie osób do DPS-u w Kamieniu Krajeńskim. Zaproponowano pozostawienie dotychczasowej kwoty na poziomie 25,00 zł jako całkowity koszt jednej godziny usług opiekuńczych, w tym również usług sąsiedzkich. Z kolei koszt za jedną godzinę specjalistycznych usług opiekuńczych, zleconych przez lekarza, zaproponowano na poziomie 35,00 zł. Tego typu usługa polega m.in. na cewnikowaniu, zmianie opatrunku lub na wymianie pampersa, których nie może wykonywać osoba bez uprawnień. Pani Hanna Półgęsek nadmieniła, iż z uwagi na wydatki ponoszone z tytułu wynagrodzenia dla opiekunek zatrudnionych w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Sośnie, które z roku na rok wzrastają (w przeciwieństwie do odpłatności za godzinę usług opiekuńczych), konieczne będzie w przyszłości dokonanie zmian polegających na urealnieniu odpłatności w stosunku do kosztów świadczonych usług opiekuńczych. Wyjaśniono radnym, że usługi opiekuńcze przysługują osobom samotnie gospodarującym, które z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymagają pomocy innych osób, a są jej pozbawione.
W nawiązaniu do niniejszego projektu uchwały radni pytali o podmioty, które są odpowiedzialne za finansowanie wspomnianych usług oraz o ilość godzin usług, które świadczone są codziennie u danej osoby. W wyniku dyskusji radni zaopiniowali niniejszy projekt uchwały wstępnie pozytywnie bez uwag.

Kontynuując przedstawianie projektów uchwał skarbnik gminy omówiła proponowane zmiany w tegorocznym budżecie gminy. Pani Honorata Warmbier wyjaśniła radnym z czego wynikają zwiększenia i zmniejszenia w poszczególnych rozdziałach i paragrafach. Dokładnie wskazała, jakie czynniki wpłynęły na kwotę wydatków. Skarbnik gminy zapewniła radnych, że wprowadzone zmiany pomiędzy paragrafami w ramach działów i rozdziałów umożliwiają prawidłową realizację budżetu naszej gminy. Planowany wynik finansowy budżetu gminy pozostaje bez zmian, tj. na poziomie 3 137 155,70 zł. 
Radni pytali panią skarbnik gminy o wydatek w wysokości 140 000,00 zł z przeznaczeniem na prace dodatkowe dotyczące przebudowy, rozbudowy i nadbudowy Gminnego Domu Kultury i Gminnej Biblioteki Publicznej w Sośnie. Ponadto pytali czy przebudowa budynku Szkoły Podstawowej w Sitnie wraz ze zmianą sposobu użytkowania na Wiejskie Centrum Kulturalno-Oświatowe jest już zakończone. Pani skarbnik gminy w pierwszej kolejności poinformowała radnych, że na prace dodatkowe składa się dodatkowa instalacja centralna CWU i cyrkulacji doprowadzona do projektowanych podgrzewaczy CWU elektrycznych, sterowanie układem centralnego ogrzewania, ułożenie zasilania dodatkowego oświetlenia, monitoringu i gniazd siłowych bojlerów, wykonanie nowej elewacji na starej części budynku (mycie i odgrzybianie ścian, miejscowe naprawy ubytków tynku, gruntowanie, malowanie), naprawa cokołu z płytek klinkierowych na starej części budynku, wykonanie nawierzchni z polbruku (chodniki, opaski itp.) oraz wykonanie śniegołapów. Następnie potwierdzono, że inwestycja w Sitnie jest już zakończona.

W tracie posiedzenia komisji pani Hanna Półgęsek pokrótce zapoznała radnych ze sprawozdaniem z działalności Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sośnie w 2023 roku, które szczegółowo przedstawi podczas najbliższej sesji w dniu 29 lutego 2024 roku. Radni nie mieli pytań do pani dyrektor GOPS-u.

Podczas spotkania radny Witold Steckiewicz przedstawił pismo pana Ryszarda Badzińskiego, w którym radny apeluje do organu kolegialnego o skierowanie do Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Toruniu wniosku w sprawie dofinansowania do zakupu samochodu strażackiego. Ze względu na ograniczenia finansowe naszej gminy radny zaproponował, aby we wniosku zawrzeć informację dotyczącą zmniejszenia wkładu własnego gminy Sośno z poziomu 35% na 10%. Radny Mariusz Kuszewski poinformował, że w jego opinii apel radnego Ryszarda Badzińskiego jest zasadny, ale w przyszłych działaniach państwa polskiego w dziedzinie bezpieczeństwa p. poż., gdyż wniosek w sprawie dofinansowania do zakupu wozu strażackiego dla OSP Sośno został już złożony. Radny dodał, że w roku ubiegłym otrzymał od wójta zapewnienie, iż środki na ten cel zostaną zabezpieczone w tegorocznym budżecie gminy. Skarbnik gminy dodała, że na tę chwilę tych środków nie wprowadziła do budżetu gminy, z uwagi na to, iż nie posiada dokumentów w tej sprawie, będących podstawą zabezpieczenia środków na zakup przedmiotowego wozu strażackiego. Dla pozostałych radnych apel również jest zasadny i przyszłościowo należałoby go skierować do komendanta jako stanowisko Rady Gminy Sośno w tym temacie.
Radni podczas wspólnego posiedzenia komisji zapoznali się także ze sprawozdaniem Gminnego Programu Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi, który był realizowany w 2023 roku.

W następnej kolejności przewodnicząca rady gminy przedstawiła wniosek radnej Marzeny Górskiej dotyczący poparcia postulatów rolników, związanych z sytuacją wprowadzania pakietów unijnych tj. Zielony Ład i Fit For 55 oraz całkowitego zamknięcia granicy między Unią Europejską, a Ukrainą. Temat rolnictwa wywołał wśród radnych długą dyskusję. Sekretarz gminy w nawiązaniu do przedmiotowego wniosku zapoznał radnych ze stanowiskiem władz wykonawczych z poszczególnych gmin województwa kujawsko-pomorskiego, z którego wynika, że wójtowie w pełni solidaryzują się z rolnikami i zgadzają się z postulatami strajkujących osób odnośnie uszczelnienia granicy z Ukrainą, aby w pełni kontrolować ilość i jakość płodów rolnych oraz monitorować ich dalszy transport do Polski. Popierają również wnioski rolników dotyczące ograniczeń proponowanych przez parlament europejski w zakresie Zielonego Ładu. Sekretarz gminy w trakcie komisji podkreślał wielokrotnie, że właściwość jest w odpowiednich organach: parlamentu i rządu, a nie gminy. W pierwszej kolejności należałoby zmienić filozofię działań w zakresie rolnictwa. Radny Witold Steckiewicz korzystając z okazji poprosił radnych: Marzenę Górską i Dawida Szwajcę o przekazanie najistotniejszych informacji, które pozyskali podczas spotkania z Marszałkiem Województwa Kujawsko - Pomorskiego w dniu 19 lutego 2024 roku. Niniejsze spotkanie dotyczyło rolników, rolnictwa i mieszkańców obszarów wiejskich.
W wyniku dyskusji związanej z rolnictwem Przewodnicząca Rady Gminy Sośno Krystyna Wąsik poprosiła przewodniczącego komisji rolnictwa, aby na najbliższą sesję komisja przygotowała stanowisko Rady Gminy Sośno w sprawie protestu rolników.

W sprawach różnych radni powrócili do wyników z przeprowadzonych konsultacji społecznych w przedmiocie nazwy ronda w Sośnie. Radni większością głosów przychylają się do stanowiska mieszkańców, którzy wzięli udział w konsultacjach społecznych, pozostawiając rondo bez nazwy (ZA głosowało pięciu radnych). Jeden radny opowiedział się za tym, aby rondo nazwać: ,,Rondo imienia Prymasa Tysiąclecia". Jedna radna opowiedziała się za tym, aby nadać nazwę ,,Rondo bez nazwy". Z kolei jeden radny nie wziął udziału w głosowaniu, ponieważ w tym czasie opuścił salę narad.

Poinformowano radną Krystynę Wąsik, że informacja, o którą prosiła w przedmiocie standardów profilaktycznej opieki zdrowotnej nad uczniami, stosowanych w jednostkach oświatowych z terenu naszej gminy, zostanie przygotowana w terminie późniejszym.

Wolnych wniosków podczas spotkania nie zgłoszono. Wobec tego Przewodniczący Komisji Rolnictwa, Bezpieczeństwa i Ochrony Przeciwpożarowej Witold Steckiewicz zamknął posiedzenie, dziękując wszystkim za czynny udział. 

Na tym wspólne posiedzenie komisji rady gminy zakończono.

Przewodniczący Komisji Rolnictwa, Bezpieczeństwa i Ochrony Przeciwpożarowej
Witold Steckiewicz

Przewodnicząca Komisji Finansów, Planowania, Budżetu i Spraw Socjalnych
Marta Matuszak

Protokolant: Agnieszka Daniluk

PDFProtokół z posiedzenia Komisji Rolnictwa Bezpieczeństwa i Ochrony Przeciwpożarowej wraz z Komisją Finansów Planowania Budżetu i Spraw Socjalnych – 22.02.2024 r.pdf (3,59MB)